關于印發《人工智能中小企業創業支持計劃（2026—2028年）》的通知
工信廳企業〔2026〕31號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門：
現將《人工智能中小企業創業支持計劃（2026—2028年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業和信息化部辦公廳
2026年8月29日
人工智能中小企業創業支持計劃
（2026—2028年）
為深入貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業發展的決策部署，落實《關于深入實施“人工智能＋”行動的意見》要求，進一步激發人工智能中小企業創業創新活力，營造“熱帶雨林”式創業創新生態，推動優質中小企業持續涌現，不斷壯大人工智能產業發展新動能，現組織實施人工智能中小企業創業支持計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持市場主導、政府引導、創新驅動、環境優化，統籌發展與安全，促進人工智能中小企業創業創新與人工智能賦能中小企業高質量發展相結合，持續強化要素供給、主體培育、生態賦能、服務保障，切實降低人工智能領域創業門檻與試錯成本，激發中小企業創業創新熱情，引導創業主體向科技和創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業梯次發展。
通過三年，在行業應用、數據服務、智能算力等重點領域，培育形成一大批創新活力強、成長潛力大的人工智能創業企業，新培育科技和創新型中小企業1萬家以上，專精特新“小巨人”企業突破2000家，涌現一批瞪羚企業和獨角獸企業。聚焦人工智能領域，高標準建設10個科技型企業孵化器、10個國家中小企業公共服務示范平臺（基地），新培育10個國家級中小企業特色產業集群，人工智能中小企業創業創新活力持續迸發，人工智能賦能中小企業高質量發展格局初步形成。
二、重點工作
（一）強化創業要素供給
1.夯實普惠算力資源供給。依托中國算力平臺推進算力資源池化整合、彈性配置，為創業企業提供高效集約的低成本算力支撐。深入實施普惠算力賦能中小企業發展專項行動，按需建設邊緣算力設施，增強算網融合支撐能力，加強普惠智能算力供給。優化中國中小企業服務網算力資源對接專區和中國算力平臺中小企業專區功能，推動算力資源與創業企業需求高效匹配。
2.豐富優質數據資源供給。深入實施工業數據筑基行動，支持行業龍頭企業、平臺企業、行業協會聯合中小企業組建數據合作聯合體，圍繞智能制造、材料研發、生物醫藥等領域，率先建設高質量行業數據集，有序向人工智能創業企業開放。培育優質數據服務企業，為人工智能創業企業提供數據咨詢、治理、標注等服務，降低數據獲取成本。支持中小企業數字化轉型試點城市在合規前提下加大優質數據資源挖掘，提升中小企業數據工程能力。
3.拓展應用場景資源供給。依托“百場萬企”大中小企業融通對接、人工智能賦能新型工業化“深度行”等活動，引導鏈主企業向創業企業開放試驗驗證、示范應用、規模化商用等場景，加快創業企業技術產品迭代升級。鼓勵各地依托工業和信息化領域創新任務揭榜掛帥機制，推動創業企業與場景開放單位聯合加強人工智能應用場景攻關驗證和示范應用。深入推廣《場景化、圖譜化推進重點行業數字化轉型的參考指引（2025版）》，系統梳理重點領域人工智能應用需求，為創業企業產品研發提供參考。支持各地遴選一批熟悉行業需求、掌握場景資源的鏈主企業、行業組織、專業服務機構等作為人工智能創業場景合伙人，為創業企業提供場景征集、需求分析、試點驗證和推廣應用等服務。
（二）加強創業主體培育
4.培育新型主體壯大創業陣營。鼓勵各地對依托智能工具開展敏捷創業的“一人公司”、超級個體等微型主體給予包容支持。加快培育“智能原生”企業，支持開源社區核心貢獻者、智能體開發者等新興群體探索商業化路徑，支持一批具備高成長潛力的創業新銳。引導技術經理人面向人工智能領域開展科技成果挖掘、篩選評價和轉化服務，推動具有產業化前景的科技成果加快商業應用，支持科研團隊等主體依托優質成果開展創業。
5.建強孵化載體拓展創業空間。鼓勵各地建設一批人工智能科技型企業孵化器、“模數共振”空間和中小企業公共服務示范平臺（基地），提升創業孵化服務能力。引導孵化載體突破傳統辦公空間租賃為主的服務模式，將智能算力供給、行業數據共享、應用場景對接等納入核心服務內容。支持孵化載體創新運營模式，探索服務費、租金入股等靈活合作機制，推動孵化載體與創業企業形成風險共擔、利益共享的發展共同體。
6.辦好專題賽事挖掘創新項目。鼓勵各地依托“創客中國”中小企業創新創業大賽、中國創新創業大賽等國家級平臺，聚焦智能體技能開發、人工智能行業應用、大模型安全攻防等領域舉辦人工智能專題賽事，聯合行業龍頭企業、創投機構等多方力量，為具有較高成長潛力的獲獎團隊提供啟動資金、創業輔導、股權投資、資源對接等多元支持。
7.推動集群發展促進創業協作。鼓勵各地立足產業稟賦和比較優勢，高標準培育一批主導產業特色突出、創新資源高度集聚的人工智能中小企業特色產業集群。鼓勵國家人工智能創新應用先導區等有條件地區，支持集群統籌建設算力供需對接平臺、普惠算力賦能中心等基礎設施和服務載體，推動算力、數據等資源普惠共享。支持國家高新技術產業開發區聚焦人工智能領域新賽道，加強對中小企業的培育支持力度。
8.推進供需互促暢通市場循環。組織開展“智賦萬企”人工智能賦能中小企業“全國行”活動，鼓勵中小企業數字化轉型試點城市等有條件地區，精準挖掘制造業中小企業一線應用需求，通過場景路演、技術揭榜、入園走訪等方式開展人工智能供需對接。重點聚焦經營管理、生產制造、研發設計等中小企業核心業務領域，培育一批“小快輕準”的人工智能產品解決方案，推動形成“中小企業人工智能應用探索”與“人工智能中小企業創業創新”雙向促進的良性循環。
（三）深化開源生態賦能
9.推進開源創業生態建設。支持國家級人工智能開源社區（AtomGit）發展壯大，加強面向人工智能創業企業的優質開源資源供給和服務支撐。鼓勵人工智能創業企業積極參與開源生態建設，貢獻開源模型、工具、數據集等資源，營造開放協同、共建共享的良好生態。
10.加強開源模型、工具和數據集應用推廣。引導人工智能創業企業根據實際需求，合理應用優質開源基礎模型、開發框架、工具鏈和開源數據集等資源，降低技術研發和產品創新成本。鼓勵專業技術服務機構面向創業企業提供開源模型選型、微調適配、性能評測、推理部署等專業服務，提升創業企業開源資源應用能力。
11.促進開源成果商業轉化。支持人工智能創業企業基于開源模型、工具等資源開展商業化應用，面向細分行業和專業場景開發軟件產品、垂類模型和行業解決方案，形成差異化競爭優勢。鼓勵各地探索開源成果商業轉化激勵機制，支持創業企業拓展開源商業化模式。
（四）完善創業服務保障
12.加強人才服務保障。依托國家級高層次人才計劃、制造業人才支持計劃，發揮中小企業培訓項目、國家卓越工程師實踐基地等作用，培養一批既懂產業、又懂人工智能的復合型創新創業人才。在中小企業人才培訓“名師優課”征集遴選中增設人工智能創業專題，圍繞市場拓展、融資運作、商業模式設計等開發精品課程，推動優質課程資源精準服務創業一線。鼓勵各地開展人工智能應用培訓，提升制造業中小企業人工智能素養和技術應用能力。引導各地優化人才評價機制，探索根據企業自主評價結果落實落戶安居、醫療保障等配套政策，提升創業企業對人工智能高端人才的吸引能力。支持技術經理人深入中小企業診斷技術需求，精準匹配高校院所科研成果，降低中小企業技術獲取門檻和創新創業風險。
13.強化融資服務保障。充分發揮國家中小企業發展基金、國家人工智能產業投資基金、國家集成電路產業投資基金引導作用，帶動社會資本設立一批聚焦人工智能領域的早期風險投資基金和創業投資基金，構建覆蓋種子期、初創期、成長期的耐心資本支持體系。在優質中小企業梯度培育平臺融資專區增設人工智能投融資專欄，開通“線上路演”功能，促進創投機構與創業企業高效對接。引導各類投資基金加強對優質開源項目的支持力度，形成良性發展的開源生態閉環。鼓勵各地聯合創業投資機構、孵化載體等，推動創業投資與算力供給、數據供給、中試孵化等資源統籌配置，探索算力入股、數據入股、投孵聯動等新型支持方式。
14.優化合規服務保障。支持創業企業對垂直領域專有數據集、智能體、精調模型等創新成果加強知識產權布局，強化知識產權保護。鼓勵地方主管部門聯合行業協會、法律服務機構等專業力量，圍繞算法備案、科技倫理審查、安全測試評估等，為創業企業提供政策解讀、專項咨詢和技術測試服務，助力構建安全合規運營體系。
15.深化國際交流合作。充分利用雙多邊中小企業合作機制，搭建人工智能國際合作交流平臺，支持人工智能創業企業開展國際技術交流與項目協作。鼓勵各地組織創業企業參加高水平國際行業展會、專業論壇，拓展國際合作渠道。
各級中小企業主管部門要健全部門協同聯動機制，合力推動人工智能創業支持措施落地見效。要積極運用人工智能、大數據分析等數字化手段，結合企業領軍人才、發明專利、高被引論文、開源項目星標數等多維指標，主動識別高成長潛力企業，加強培育服務力度。工業和信息化部將在優質中小企業梯度培育平臺開設“人工智能中小企業創業支持”專欄，集中展示各地工作進展、成效，在中國中小企業服務網等平臺加強政策宣傳與企業服務。
