導(dǎo)讀：工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《“人工智能+軟件”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。《方案》提出，到2028年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能編程工具和智能開發(fā)平臺(tái)，推廣應(yīng)用覆蓋2萬(wàn)家規(guī)模以上軟件企業(yè)，關(guān)鍵軟件智能化升級(jí)取得顯著成效，累計(jì)組織實(shí)施100項(xiàng)軟件企業(yè)智能化技改項(xiàng)目，以智能體軟件為代表的軟件新形態(tài)加速涌現(xiàn)，在重點(diǎn)行業(yè)打造100個(gè)智能體軟件標(biāo)桿應(yīng)用，信息技術(shù)服務(wù)向智能化、價(jià)值化躍升，形成一批行業(yè)深度應(yīng)用解決方案和典型場(chǎng)景，開放協(xié)同的開源社區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，孵化5個(gè)以上優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目。到2030年，人工智能與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升，關(guān)鍵軟件全面實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)，智能編程、智能體軟件及智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)成為產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極，建成若干具有國(guó)際影響力的開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)搶占全球價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

關(guān)于印發(fā)《“人工智能+軟件”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

工信部信發(fā)〔2026〕209號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

現(xiàn)將《“人工智能+軟件”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2026年9月2日

“人工智能+軟件”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

人工智能深刻變革軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的開發(fā)方式、產(chǎn)品形態(tài)與服務(wù)模式，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，加快推進(jìn)人工智能技術(shù)在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)融合應(yīng)用，重塑軟件核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“應(yīng)用牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可控、生態(tài)協(xié)同”原則，加快以人工智能重塑軟件和信息技術(shù)服務(wù)，以智能編程驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)效能變革，協(xié)同推進(jìn)軟件產(chǎn)品智能化升級(jí)和智能體軟件培育，著力提升信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)智能化發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成生產(chǎn)高效、產(chǎn)品智能、服務(wù)普惠和生態(tài)完善的發(fā)展新局面，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)能。

到2028年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能編程工具和智能開發(fā)平臺(tái)，推廣應(yīng)用覆蓋2萬(wàn)家規(guī)模以上軟件企業(yè)，關(guān)鍵軟件智能化升級(jí)取得顯著成效，累計(jì)組織實(shí)施100項(xiàng)軟件企業(yè)智能化技改項(xiàng)目，以智能體軟件為代表的軟件新形態(tài)加速涌現(xiàn)，在重點(diǎn)行業(yè)打造100個(gè)智能體軟件標(biāo)桿應(yīng)用，信息技術(shù)服務(wù)向智能化、價(jià)值化躍升，形成一批行業(yè)深度應(yīng)用解決方案和典型場(chǎng)景，開放協(xié)同的開源社區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，孵化5個(gè)以上優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目。到2030年，人工智能與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升，關(guān)鍵軟件全面實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)，智能編程、智能體軟件及智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)成為產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極，建成若干具有國(guó)際影響力的開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)搶占全球價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

二、推進(jìn)軟件生產(chǎn)變革，加速邁向“智能驅(qū)動(dòng)”

（一）優(yōu)化智能編程工具鏈條。發(fā)展智能體驅(qū)動(dòng)的智能編程工具，面向軟件開發(fā)場(chǎng)景深度優(yōu)化，提升項(xiàng)目級(jí)、全流程的自主開發(fā)能力。推動(dòng)智能編程工具與代碼托管平臺(tái)、云服務(wù)、開源社區(qū)等深度適配集成，完善軟件開發(fā)部署生態(tài)。支持有條件的企業(yè)大范圍推廣應(yīng)用，持續(xù)提升模型和工具成熟度。發(fā)展面向大眾的用戶友好型智能編程工具，降低使用門檻。

（二）加速推進(jìn)軟件企業(yè)智能化技改。支持有條件的地方組織開展軟件企業(yè)智能化技改，引導(dǎo)企業(yè)加大智能編程應(yīng)用投入，改造軟件開發(fā)流程。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金和政策渠道，以代碼質(zhì)量、研發(fā)效益等智能編程應(yīng)用實(shí)效為重要依據(jù)，優(yōu)先支持成效突出的軟件企業(yè)。選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)和企業(yè)開展先行先試，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)智能化技改向制造、政務(wù)、金融、醫(yī)療、教育和交通等重點(diǎn)行業(yè)軟件開發(fā)環(huán)節(jié)延伸拓展。

（三）推動(dòng)智能編程賦能軟件安全。支持企業(yè)運(yùn)用大模型和智能編程工具，對(duì)存量軟件實(shí)施漏洞挖掘、缺陷自動(dòng)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，提升高危安全隱患的發(fā)現(xiàn)和修復(fù)能力。推動(dòng)軟件企業(yè)將智能安全檢測(cè)嵌入軟件開發(fā)全流程，實(shí)現(xiàn)安全隱患實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。強(qiáng)化滲透測(cè)試、攻防模擬等智能化安全測(cè)試手段，提升軟件安全驗(yàn)證能力。

三、加快軟件產(chǎn)品智能化升級(jí)，大力推廣“智能伙伴”

（四）提升基礎(chǔ)軟件智能化水平。面向操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件，支持有條件的企業(yè)圍繞智能體調(diào)度、性能調(diào)優(yōu)、運(yùn)維管理和安全防護(hù)等環(huán)節(jié)實(shí)施智能化升級(jí)。支持基礎(chǔ)軟件企業(yè)與芯片、服務(wù)器等硬件廠商開展底層適配與軟硬協(xié)同優(yōu)化聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)15家以上適配中心，全面提升產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證能力。

（五）推動(dòng)工業(yè)軟件智能化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助工程軟件（CAE）、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件（EDA）等通用工業(yè)軟件與人工智能深度融合，面向制圖、設(shè)計(jì)和仿真等場(chǎng)景實(shí)施智能化升級(jí)，探索新一代工業(yè)軟件發(fā)展路徑。支持有條件的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，將工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、工藝參數(shù)等知識(shí)封裝為可復(fù)用的模型庫(kù)和工業(yè)組件，研發(fā)行業(yè)智能化工業(yè)軟件。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集成大模型能力，提升數(shù)據(jù)分析、生產(chǎn)調(diào)度與多智能體協(xié)同決策水平。

（六）加快新型智能軟件產(chǎn)品應(yīng)用。面向生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，豐富軟件智能化功能，持續(xù)擴(kuò)大軟件智能化升級(jí)覆蓋面。支持軟件企業(yè)與智能手機(jī)、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等終端廠商聯(lián)合創(chuàng)新，加速輕量化模型與終端軟件融合部署應(yīng)用，探索發(fā)展具身智能系統(tǒng)軟件。培育量子計(jì)算、類腦計(jì)算等系統(tǒng)軟件，探索以智能原生等為代表的未來(lái)軟件方向。

四、培育智能體軟件新業(yè)態(tài)，加速推動(dòng)“持續(xù)進(jìn)化”

（七）夯實(shí)智能體軟件技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)智能體運(yùn)行框架等工程化技術(shù)研究，提升復(fù)雜任務(wù)可靠執(zhí)行和多智能體協(xié)同作業(yè)能力。支持智能體軟件開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，完善研發(fā)、測(cè)試、部署運(yùn)維等工具鏈。提升與存量軟件系統(tǒng)的集成適配水平，推進(jìn)智能體軟件規(guī)模化應(yīng)用。

（八）培育智能體軟件產(chǎn)品。面向信息處理、辦公協(xié)作、生活服務(wù)等多樣化場(chǎng)景，發(fā)展跨場(chǎng)景適用的通用智能體軟件。推動(dòng)智能體賦能互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)，加快發(fā)展具備輕量推理與隱私防護(hù)能力的終端智能體軟件。面向高價(jià)值行業(yè)場(chǎng)景，整合知識(shí)圖譜和數(shù)據(jù)資源，打造垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)智能體軟件。聚焦核心工業(yè)環(huán)節(jié)，研制安全可靠、行為可校驗(yàn)的工業(yè)智能體，強(qiáng)化與工業(yè)控制系統(tǒng)軟件、企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交互適配，深度融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程。

（九）建設(shè)智能體軟件應(yīng)用市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)智能體軟件應(yīng)用商店和技能包（Skills）資源庫(kù)，規(guī)范平臺(tái)上架審核與運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)智能體、技能包廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體開發(fā)高質(zhì)量專業(yè)技能包、知識(shí)庫(kù)等，鼓勵(lì)軟件企業(yè)開發(fā)面向智能體的功能組件，沉淀行業(yè)知識(shí)。培育智能體開源專區(qū)，構(gòu)建多元協(xié)同、技能共享的開放生態(tài)。

五、拓展智能軟件服務(wù)，積極變革“服務(wù)模式”

（十）創(chuàng)新智能軟件服務(wù)模式。支持軟件企業(yè)基于大模型、智能體技術(shù)，打造端到端的智能應(yīng)用服務(wù)鏈。鼓勵(lì)面向消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)，提供泛在可及、便捷易用的智能軟件服務(wù)，形成“規(guī)模應(yīng)用—技術(shù)迭代—服務(wù)普惠”的良性循環(huán)。面向垂直領(lǐng)域高價(jià)值場(chǎng)景，發(fā)展專業(yè)化智能軟件服務(wù)，支持采購(gòu)大模型、智能體服務(wù)，提升行業(yè)用模用智質(zhì)效。

（十一）培育壯大智能軟件服務(wù)主體。引導(dǎo)軟件企業(yè)向人工智能應(yīng)用服務(wù)商轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)持續(xù)服務(wù)和價(jià)值交付能力。實(shí)施人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，重點(diǎn)支持輕量化、專業(yè)化的新型軟件服務(wù)主體發(fā)展，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方培育“人工智能+軟件”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌提供場(chǎng)地、算力等配套發(fā)展資源。

（十二）加速智能軟件服務(wù)落地應(yīng)用。鼓勵(lì)軟件企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)用戶結(jié)對(duì)合作，面向共性典型場(chǎng)景落地首用真用、可復(fù)制推廣的解決方案。舉辦人工智能賦能軟件“深度行”活動(dòng)，分行業(yè)推進(jìn)制造、金融等高價(jià)值場(chǎng)景需求對(duì)接。依托各類行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，面向中小企業(yè)提供輕量化、低成本解決方案。

六、夯實(shí)軟件智能化發(fā)展基礎(chǔ)

（十三）促進(jìn)軟件開源協(xié)同創(chuàng)新。依托全國(guó)性開源基金會(huì)與人工智能開源社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開放智能編程、軟件產(chǎn)品智能化、智能體等成果，支持重點(diǎn)開源項(xiàng)目在社區(qū)首發(fā)，設(shè)立智能操作系統(tǒng)等領(lǐng)域開源專區(qū)，加強(qiáng)自主開源許可協(xié)議應(yīng)用與合規(guī)指引。建立優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目遴選和培育機(jī)制，鼓勵(lì)探索多元化商業(yè)模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在制造、金融等領(lǐng)域深度應(yīng)用。完善開源貢獻(xiàn)激勵(lì)，支持高校、科研院所和企業(yè)將開源貢獻(xiàn)納入科研評(píng)價(jià)與人才認(rèn)定體系，探索將開源貢獻(xiàn)作為挖掘軟件領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)重要參考指標(biāo)。

（十四）強(qiáng)化軟件企業(yè)算力服務(wù)支撐。完善智算云服務(wù)體系，發(fā)展算力、模型、軟件工具一體化服務(wù)，推進(jìn)資源集約化利用。面向軟件企業(yè)用算需求特點(diǎn)，支持發(fā)展彈性靈活、按需擴(kuò)容的算力服務(wù)。用好算力券等普惠性支持政策，降低軟件企業(yè)算力使用成本，加強(qiáng)面向中小企業(yè)的算力供需匹配與上云用算指導(dǎo)。

（十五）建設(shè)軟件行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。圍繞代碼生成、智能測(cè)試、智能運(yùn)維等關(guān)鍵場(chǎng)景，支持建設(shè)軟件行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，促進(jìn)數(shù)據(jù)與模型相互增益。完善數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗與合成等工具鏈，引導(dǎo)企業(yè)提升軟件工程數(shù)據(jù)治理能力。依托開源社區(qū)和代碼托管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用。

七、優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）推進(jìn)軟件領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞智能編程、軟件產(chǎn)品智能化、智能體與智能服務(wù)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。制定智能編程能力成熟度分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，研制面向軟硬協(xié)同的智能體接口標(biāo)準(zhǔn)。研究制定“模型即服務(wù)”“智能體即服務(wù)”等智能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快在制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用。

（十七）強(qiáng)化軟件人才培育與供給。面向軟件領(lǐng)域新職業(yè)、新崗位需求，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。支持高校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新相關(guān)學(xué)科專業(yè)，深化學(xué)科交叉融合。鼓勵(lì)校企合作開設(shè)產(chǎn)教融合課程、共建人才實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃與職業(yè)教育高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃。搭建國(guó)際交流平臺(tái)，加強(qiáng)海外頂尖人才引育。

（十八）促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)就業(yè)友好發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)友好導(dǎo)向，引導(dǎo)軟件企業(yè)在提升智能化水平的同時(shí)，優(yōu)化人機(jī)協(xié)同的生產(chǎn)組織方式，同步實(shí)施崗位改造與技能培訓(xùn)，積極開發(fā)新型崗位。以智能體軟件、智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展拓展就業(yè)新空間。強(qiáng)化軟件智能化相關(guān)新技能培訓(xùn)，推動(dòng)軟件從業(yè)人員向高附加值崗位轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)人工智能對(duì)軟件領(lǐng)域就業(yè)影響評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（十九）提升軟件領(lǐng)域安全保障能力。加強(qiáng)人工智能生成代碼安全審查，防范智能編程工具惡意指令注入等新型攻擊，強(qiáng)化開發(fā)工具、代碼庫(kù)等訪問(wèn)控制。研究智能體身份標(biāo)識(shí)、可信互聯(lián)、數(shù)據(jù)安全、行為管控等安全技術(shù)，推動(dòng)建立覆蓋開發(fā)、部署、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的智能體安全管理規(guī)范。面向人工智能融合趨勢(shì)，完善軟件產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理與測(cè)評(píng)規(guī)范。加強(qiáng)人工智能生成代碼的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)治理。

八、加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化跨部門、央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托“揭榜掛帥”等機(jī)制推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地。加大政策支持，統(tǒng)籌各類資金渠道、首版次軟件產(chǎn)品認(rèn)定等政策，對(duì)符合條件的“人工智能+軟件”項(xiàng)目給予支持。利用財(cái)政專項(xiàng)資金，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用。共建繁榮生態(tài)，支持舉辦人工智能創(chuàng)新應(yīng)用大賽等行業(yè)活動(dòng)，拓展多層次國(guó)際合作，營(yíng)造開放共贏的產(chǎn)業(yè)氛圍。